Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Жилье детям-сиротам изменения в законодательстве и условия предоставления». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В настоящее время в Российской Федерации вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее — дети-сироты и лица из их числа), находят закрепление в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных актах, актах органов местного самоуправления.
Комментарий к ст. 109.1 ЖК РФ
На уровне актов федерального законодательства право детей-сирот и лиц из их числа на бесплатное получение жилого помещения в пользование закреплено:
— Жилищным кодексом Российской Федерации;
— Семейным кодексом Российской Федерации;
— Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
Таким образом, для детей-сирот и лиц из их числа установлена федеральная гарантия обеспечения жильем.
Субъекты Российской Федерации должны:
— сформировать полноценный и достаточный для решения жилищной проблемы детей-сирот и лиц из их числа жилищный фонд и установить порядок формирования такого фонда;
— своевременно предоставлять жилые помещения из указанного жилищного фонда детям-сиротам и лицам из их числа, чтобы указанным лицам обеспечивался достойный уровень жизни и надлежащая социальная среда сразу же при вступлении детей во взрослую жизнь и прекращении попечительства со стороны государства (специализированные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) или назначенных лиц (попечители, приемные родители), а в определенных случаях ранее возраста совершеннолетия детей;
— осуществлять управление и контроль за сохранностью и использованием жилых помещений жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа.
Выполнение указанных функций осуществляется субъектами Российской Федерации за счет собственных средств при финансовой помощи Российской Федерации, реализуемой в форме субсидий из федерального бюджета.
В соответствии с письмом Минобрнауки России от 8 апреля 2014 г. N ВК-615/07 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») «с 1 января 2013 г. жилые помещения должны предоставляться детям-сиротам и лицам из их числа не из фонда социального использования по договорам социального найма во внеочередном порядке по договору социального найма, как это предусмотрено пунктом 2 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса (в редакции, действующей до 01.01.2013), а из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа по договору специализированного найма по достижении ребенком определенного возраста или наступлении установленных обстоятельств. После окончания срока договора специализированного найма с нанимателем указанной категории граждан заключается договор социального найма в отношении этого же жилого помещения».
Что предлагают делать эксперты?
На первый взгляд кажется, что порядок получения жилья не так уж и сложен. Но на практике многие дети-сироты сталкиваются с разного рода проблемами, некоторые дожидаются своей очереди десятилетиями. Чтобы процесс обеспечения жильём не растянулся на десятилетия, рекомендуем прислушаться к советам экспертов.
Юрист фонда «Волонтёры в помощь детям-сиротам» Павел Денисов рекомендует при получении жилья обращаться прямо в суд. По его словам, такая практика в разных регионах сокращает сроки ожидания до 2-5 лет.
Бывший уполномоченный РФ по правам ребёнка Анна Кузнецова отмечает, что заниматься вопросом обеспечения сирот жильём должно именно Министерство строительства, которое в курсе дел с качеством жилых площадей. Это связано с тем, что очень часто выпускники детских домов и интернатов получают совершенно непригодные для жилья помещения и в конечном итоге остаются ни с чем.
Андрей Спивак, председатель Национального фонда защиты детей от жестокого обращения, видит главную проблему с жильём для сирот в недостаточном финансировании. По его мнению, большинству сирот дают жильё в неблагополучных районах и с ненадлежащими условиями для жизни именно по причине недостаточного бюджета.
Перечень необходимых документов и куда их подавать
Для заявления своих прав на положенное жилье, сирота должен собрать необходимые документы, перечень которых регламентируется Постановлением № 397 об организации реестра. Обычно нужны оригиналы и копии:
- документов, подтверждающих личность (свидетельство о рождении и паспорт);
- документов, доказывающих, что человек или кто-то из его семьи нанимает жильё на условиях договора социального найма (при наличии таковых);
- документов, свидетельствующих о полномочиях попечителя;
- документов, которые доказывают, что ребёнок лишён родительской заботы;
- справок, которые свидетельствуют о том, что помещение, принадлежащее сироте, не отвечает условиям комфортной жизни и санитарным нормам;
- доверенности официального представителя ребёнка.
Государственный жилищный сертификат – свидетельство, которое выдается на конкретного человека и подразумевает безвозмездную субсидию на приобретение жилплощади. ГЖС выдается определенным категориям граждан – льготникам. У жилищного сертификата есть срок, нарушение которого приводит к его аннулированию. Срок может изменяться в зависимости от региона и правового статуса гражданина. В 2021 году было выдано 5500 ГЖС.
Кто может получить жилищный сертификат:
- граждане, которые нуждаются в улучшении условий жилища;
- ветераны ВОВ;
- служащие МВД и МЧС;
- вынужденные переселенцы;
- жители Крайнего Севера;
- ликвидаторы аварии на ЧАЭС;
- сироты и дети, оставшиеся без попечителей.
Какие основания для получения ГЖС:
- лица, которые не являются нанимателями по договору соцнайма или владельцами жилплощади;
- граждане, чья жилплощадь меньше принятых норм на одного человека, даже если они собственники квартиры;
- наниматели или собственники аварийного жилища;
- владельцы или арендаторы жилья, в котором живут несколько семей и когда один из жильцов страдает хронической болезнью (туберкулез, психические расстройства и т.д.).
Какое жилье могут предоставить?
Закон о предоставлении жилья детям сиротам (ФЗ №159) в ч.7 ст.8 устанавливает, что жилье предоставляеися на условиях заключения договора социального найма (то есть в собственность не передается).
Такой договор заключается сроком на 5 лет, а по их истечению может продлеваться еще каждые 5 лет, если детдомовец и дальше будет нуждаться в жилплощади. То есть по сути жилье предоставляется в соцнайм бессрочно.
Однако данное правило действует только с 1 января 2019 года, а до этого – договор мог продлиться однократно еще на 5 лет и не более того.
В качестве жилья, предоставляемого сиротам, могут выступать следующие объекты:
- жилые дома;
- квартиры.
Они должны быть благоустроены и соответствовать нормам предоставления жилплощади применительно к конкретному населенному пункту. Комната в коммуналке сиротам не предоставляется, поскольку жилье обязательно должно быть отдельным.
Квартиры детям, оставшимся без попечения родителей, и сиротам не могут превышать 25% в одном многоквартирном доме. То есть нельзя заселить весь дом одними детдомовцами, поскольку это может негативно отразиться на их социальной адаптации.
Это правило не действует только в отношении:
- населенных пунктов с численностью менее 10 000 человек;
- многоквартирных домов с количеством квартир менее 10.
Что предлагают делать эксперты
Отвечать за жилье для детей-сирот должно не Минпросвещения, а Министерство строительства, считает уполномоченный при президенте по правам ребенка Анна Кузнецова. «Ни для кого не секрет, в каком состоянии и какого качества порой сдают жилье для детей-сирот. Бывает, что им снова становится негде жить», — приводятся слова Кузнецовой в бюллетене Счетной палаты.
Сроки ожидания квартир более 20 лет могут быть сокращены в случае обращения в суд с требованием предоставить жилье, пояснил юрист благотворительного фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Павел Денисов. «После подобных обращений судебные решения, например, в Республике Бурятия исполняются в среднем в течение двух лет, в Забайкальском крае — в течение трех-четырех лет», — приводит примеры Денисов.
По мнению председателя правления Национального фонда защиты детей от жестокого обращения Александра Спивака, основной проблемой в реализации гарантий обеспечения детей-сирот жильем является недостаток бюджетного финансирования. «При этом безусловное право выпускников на получение услуг постинтернатного сопровождения вне зависимости от наличия места жительства федеральным законодательством не закреплено. Осложняющим фактором выступает практика приобретения для выпускников рядом расположенного жилья в так называемых сиротских гетто», — считает он.
Как происходит предоставление жилья детям-сиротам
Жилье детям-сиротам предоставляется в момент достижения совершеннолетия либо полной дееспособности, а также в возрасте до 23 лет, в том числе, в момент окончания ими образовательных учреждений, либо срока пребывания в медицинских или исправительных учреждений, окончания военной службы и другое. С 2013 г. порядок предоставления жилых помещений детей-сирот имеет определенные правила – выдача жилых помещений осуществляется по договору найма, срок действия которого составляет не менее пяти лет. Жилье детям-сиротам предоставляется государством только в порядке очереди, внеочередная выдача отсутствует.
Важно! По истечении пятилетнего срока действия договора найма жилое помещение на условиях социального найма полностью переходит в бессрочное пользование его владельца.
Новый порядок получения социального жилья детьми сиротами полностью исключает возможность махинаций, поскольку такую квартиру нельзя приватизировать, продать, подарить или передать в пользование другому владельцу иным способом. Кроме того, стоит отметить, что квартиры, выдаваемые детям-сиротам, не должны носить статус коммунальных, то есть этой категории граждан положена выдача полноценных благоустроенных жилых помещений.
Жилье ребенку сироте могут предоставить, как в виде квартиры, так и в виде компенсации, в виде средств для безналичного расчета, на которые и будет приобретено жилое помещение.
Договор специализированного найма — это двухстороннее соглашение, между Наймодателем и Нанимателем, на основании которого собственник передает гражданину жилье в пользование и владение. Он отличается временным характером и обязательной платой за проживание, а также отсутствием у нанимателя каких-либо возможностей по распоряжению жильем. Специализированный наем оформляется в письменной форме, согласно утвержденному законодательством образцу. Постановление правительства №42 от 26.01.2006 года регламентирует типовые формы договора для каждого вида специализированного найма, а именно для:
- временных переселенцев и лиц, признанных беженцами;
- маневренного фонда;
- служебного жилья;
- комнаты в общежитии.
Отношения по таким видам найма регулируются Жилищным Кодексом РФ, в частности разделом IV, статьями 100, 101, 102 ЖК РФ.
Кто относится к детям, оставшимся без попечения родителей. Дети-сироты
Перед тем как углубиться в законодательный процесс выдела жилого помещения, необходимо понять, кого признают детьми, оставшимися без попечения родителей. В данной ситуации необходимо сделать отсылку на Семейный кодекс РФ, который фиксирует собой данную дефиницию. Так, согласно ст. 121 указанного НПА, в понятие «детей, оставшихся без попечения родителей», входят и лица, причисляемые к категории «дети-сироты». При этом основания для наделения несовершеннолетнего ребенка подобным статусом могут быть самыми разными:
- смерть обоих родителей;
- лишение родительских прав;
- недееспособность родителей;
- отказ принимать участие в воспитании и образовании детей;
- создание родителями условий, которые несут угрозу для жизни несовершеннолетнего и пр.
Но, несмотря на неоднородность причин, в качестве основания выступает одно единственное условие – отсутствие родительского попечения в отношении конкретного ребенка. Факт отсутствия попечения со стороны родителей устанавливается либо в момент смерти законного представителя несовершеннолетнего, либо по вступлению в юрсилу судебного решения. При этом со стороны госорганов в течение 3-х дней с момента поступления сведений о детях, оставшихся без родительского попечения, должен быть осуществлен контроль условий жизни несовершеннолетнего. Все полученные данные должны быть внесены в единый госреестр, в который включены все без исключения несовершеннолетние, причисляемые к когорте «оставшихся без попечения родителей».
Документы для получения жилья детьми-сиротами
Вопросами, которые связаны с предоставлением жилья сиротам, занимается администрация, присутствующая в каждом отдельном субъекте России.
Существуют определенные списки лиц, которые имеют право претендовать на жилье. Формируют их сотрудники органов опеки по месту проживания сироты или выявления ребенка без попечительства взрослых.
Сюда вносятся все дети-сироты, возраст которых составляет 14 -18 лет. После этого данные списки передаются в администрацию.
Важно. Перед тем как заняться сбором и оформлением необходимых для получения жилья документов, требуется проверить присутствие своей фамилии в подобном списке. Нужно обратиться в органы опеки.
Право на квартиру возникает у сирот сразу после достижения ими 18 лет. Причина в том, что полная дееспособность у них возникает именно с этого возраста. В некоторых случаях льготное социальное жилье может быть предоставлено раньше. Вот несколько оснований для этого:
- вступление в официальный брак;
- начало предпринимательской деятельности;
- официальное трудоустройство.
Все три перечисленных фактора в обязательном порядке должны быть подтверждены документально. В частности потребуется предоставить свидетельство о заключении брака, трудовую книжку или свидетельство индивидуального предпринимателя.
Во всех стандартных случаях сироты должны обращаться в органы опеки с заявлением о внесении себя в список получателей льготного жилья сразу, как только мы исполнилось 18 лет. При этом необходимо знать, что внесение в подобный перечень возможно до их 23-летия. Обнаружив свою фамилию в этом списке, необходимо приступить к подготовке документов.
Чтобы получить социальное жилье, потребуется предоставить:
- стандартное свидетельство о рождении;
- копия паспорта гражданина РФ;
- документ, подтверждающий отсутствие родительской опеки.
- Взять справку в учебном заведении, военкомате, в специальном учреждении (детская колония), больнице о том, что он находился в этих заведениях длительное время.
- Написать прошение.
- Предоставить документы, которые докажут, что у сироты нет жилья, или он проживает с родственниками.
- Заявление подается в местные органы.
- Копия заявления подается в органы опеки.
- Ждать пока рассмотрят заявление. На это может понадобиться времени около месяца.
- После рассмотрения подписывается договор в котором говорится, что квартира выдается в найм.
- Через 5 лет договор перезаключается уже на бессрочный термин. Но такое возможно только в том случае, когда человек регулярно оплачивает все коммунальные услуги и у него нет задержек.
Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), служебная квартира относится к числу жилых помещений специализированного жилищного фонда, выделяемых для отдельных категорий граждан, ввиду характера их трудовых отношений, в связи с отсутствием у них жилья в конкретном населенном пункте.
Согласно ст. 93 ЖК РФ, служебная квартира выделяется в случаях:
- возникновения у лиц трудовых отношений: с органом государственной или муниципальной власти;
- государственным или муниципальным предприятием и учреждением;
Перечень должностей, при занятии которых граждане могут претендовать на получение в пользование служебной квартиры, определяется решением органов государственной власти, органов власти субъекта федерации и органов местного самоуправления (п. 2 ст. 104 ЖК РФ). Помимо указанных, имеются и другие особенности:
- Служебная квартира выделяется на основании заключенного между нанимателем и действующим от имени собственника властным органом договору найма (п. 1 ст. 99 ЖК РФ), которым устанавливается размер оплаты за предоставленное жилье. Он заключается в письменной форме и предполагает некоторые ограничения, например, запрет обмена и сдачи квартиры в поднаем.
- Помимо нанимателя, в служебную квартиру вправе вселяться члены его семьи, при этом они обладают равными с ним правами на пользование квартирой и указываются в договоре найма (п. 6 ст. 100 ЖК РФ).
- Договор найма служебной квартиры заключается на срок осуществления лицом трудовых отношений с вышеуказанными органами, предприятиями или учреждениями.
Прекращение таких трудовых отношений является основанием для прекращения заключенного ранее договора найма.
Правовое регулирование предоставления жилья
Законодательная база по обеспечению жилыми помещениями сирот на 2019–2020 год представлена следующими документами: Жилищный Кодекс РФ (ст.109); ФЗ 159 (ст.8) и ФЗ 267 (о внесении изменений). Нормативные акты, отражающие порядок получения квартиры сиротой, дают определение статусу «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей».
В случае если ребенок (до 18 лет) остался без родителей по причине их смерти, он признается сиротой.
Понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» возникает при наличии следующих обстоятельств у родителей:
- утратили родительские права;
- в случае пропажи родителей без вести (если факт официально подтвержден);
- признаны недееспособными;
- неизлечимо больны;
- осуждены и отбывают наказание;
- отказались от детей, которые находятся в социальных и других аналогичных учреждениях.
Важно! Закон предоставляет право на государственную поддержку только после официального признания ребенка сиротой.
Квартиры для детей сирот выделяются из жилищного фонда местного органа власти в соответствии с определенными требованиями:
- Жилье должно быть полноценным, обособленным. Недопустимо заселение данной категории граждан для проживания в помещения коммунального типа или комнаты.
- Соответствовать нормам санитарной оценки, оборудовано всеми коммуникациями (водопровод, отопление, освещение).
- Выдача квартир сиротам осуществляется в регионе по месту жительства.
Кроме того, квартира должна иметь нормативную площадь в зависимости от количества проживающих:
- 36 кв. м. для проживания 1 человека;
- 42 кв. м на двоих;
- на троих и больше – 42 м. + 12 на каждого.
Судебная практика о постановке в очередь на жилье
Истории успеха наших адвокатов, окончившиеся предоставлением жилья и постановкой очереди на жилье:
Первая история
«Я являюсь ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом второй группы, третьей степени; ветераном труда. Я обратился в Администрацию Октябрьского района г. Екатеринбурга с заявлением о принятии на учет для предоставления жилья по договору социального найма. Мне вручили выписку протокола Районной комиссии по ведению учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга № 16 от 22.06.2010 года. В ней было указано, что мне отказано в принятии на учет.
Предоставляя отказ, Администрация не учла, что продал я квартиру вынужденно, а не умышленно. Ведь я являюсь престарелым гражданином с множеством заболеваний, мое здоровье ухудшилось, и рядом не было людей, которые могли бы за мной ухаживать. Я был вынужден продать квартиру и сменить место жительства!
Процесс по моему делу был выигран, справедливость восторжествовала, на сегодня я получил долгожданную квартиру».
гражданин В., ветеран Великой Отечественной войны, г. Екатеринбург
Вторая история
«Я являюсь вдовой инвалида ветерана Великой Отечественной войны, нуждалась в улучшении жилищных условий. 01 июня 2011 года я обратилась к с заявлением о принятии на учет как нуждающейся в жилье. Мной была получена Выписка из Постановления № … от 06.06.2011 года, в которой было указано, что мне «отказано в принятии на учет для целей предоставления на территории города Каменска-Уральского Свердловской области жилого помещения государственного жилищного фонда социального использования.
Отказ был основан на том, что 28 июня 2006 г. я по договору купли-продажи произвела отчуждение принадлежащего мне дома по адресу: Курганская область, г. Шадринск, а также на том, что в настоящее время я сменила свое место жительство на город Каменск-Уральский из г. Екатеринбург.
Но не было учтено, что мой переезд в г. Каменск-Уральский был вынужденным, в связи с наличием у меня множественных заболеваний мне был противопоказан спуск и подъем по лестнице, а квартира в г. Екатеринбурге находится на четвертом этаже в пятиэтажном доме, а это означает, что я полностью была лишена прогулок! Я не старалась специально уменьшить размеры жилья, просто новая жилая площадь оказалась менее просторной. Дом мной продан по причине престарелого возраста и отсутствием родных и близких в г. Шадринске.
Категории сирот, которые имеют право на субсидию
Закон №159 определяет конкретный перечень лиц, отнесенных к сиротам.
К ним следует относить несовершеннолетних детей:
- сирот, у которых умер родитель (если он был только один) или родители,
- оставшихся без родительского попечения – одного из них (если он единственный) или обоих.
Обратите внимание! Об отсутствии родительского попечения можно говорить только в определенных случаях, когда родителей:
- нет,
- есть, но они лишены прав в отношении ребенка, или их права имеют четкие ограничения,
- они не захотели забирать своих детей из гос. учреждений (воспитательного или медицинского направления),
- прямо уклоняются от возложенных на них законом обязанностей касательно воспитания своих детей, защиты их интересов (прав),
- они пребывают в СИЗО,
- объявлены в судебном порядке умершими,
- не нашлись, и их признали безвестно пропавшими,
- удерживаются в учреждениях лечебного типа,
- признаны ограниченными в дееспособности или полностью лишенными ее,
- лишены в законном порядке свободы, и они находятся в заключении,
- в иных случаях, обозначенных в законе,
- при других предусмотренных законом обстоятельствах.
Кроме того, право на обеспечение жил. площадью есть и у совершеннолетних лиц (возрастом до 23 лет), но при условии, что они были лишены родителей до исполнения им 18 лет и на основании указанного закона относятся к соответствующей категории лиц, на которых распространяется государственная соц. поддержка (к примеру, в период обучения).
Важно! Но даже указанные категории лиц не смогут претендовать на соц. жил. площадь при определенных обстоятельствах:
- наличие в собственности объекта недвижимости или использование такового на условиях соц. найма,
- имеют законное право проживать в помещении (к примеру, при наличии прописки по адресу).
В указанных случаях утрачивается право на соц. обеспечение жильем.
Обстоятельства перестают действовать, только если лица, претендующие на соц. жилье, докажут факт невозможности их проживания по адресу имеющейся жил. площади ввиду наличия весомых причин.
Порядок предоставления
Следует запомнить, что сирота должен быть обеспечен жильем до момента, пока ему не исполнится 23 года (максимально) или же до наступления его дееспособности. Проще говоря, обеспечение жильем должно совпасть с моментом выпуска претендента в связи с окончанием им учебного заведения или же демобилизации его из армии.
С 2013 г. жильем дети-сироты обеспечиваются на основании специального договора соц. найма. Действует подобный договор не менее 5-ти лет. В таком порядке предоставление жилья для лиц вышеуказанной категории происходит после постановки их в очередь. В обход такого списка жил. площадь не получить.
По окончании указанного пятилетнего периода (срок действия договора) переданная сироте недвижимость может оформляться в его полную собственность с приобретением права распоряжения.
Обновленный порядок, на основании которого сиротам передается право изначально ограниченного использования жил. площади, исключает какие-либо мошеннические схемы, в том числе и среди чиновников. Жил. площадь, которой обеспечиваются сироты, нельзя в этот период реализовать, приватизировать или же передать право на нее прочим лицам.
Важно! Вместе с тем допустимо получение вместо недвижимости суммы, примерно эквивалентной ее стоимости.